深刻认识《条例》的地位作用和颁布实施的重大意义
编者按:
2019年8月,中共中央印发《中国共产党机构编制工作条例》。《条例》以党章为根本遵循,对机构编制工作的体制、内容、程序、监督等作出规范,为新时代党和国家机构编制工作架梁立柱、奠基固本,是统领机构编制领域各项法规制度的基础主干党内法规,是机构编制工作的“基本法”,是做好新时代机构编制工作的基本遵循。为认真学习宣传《条例》,本报从即日起开办宣传专栏,供读者和相关部门学习理解。
学习理解《条例》的基本内涵,要着重把握制定《条例》的基本特点。主要表现在,突出加强党对机构编制工作的集中统一领导,给机构编制制度体系立柱架梁,为机构编制工作提供基本遵循,并侧重于程序性规定,注重与现有党内法规、国家法律法规的衔接。
一、充分认清《条例》的地位作用
《条例》第一次以基础主干党内法规的形式对机构编制工作作出全面规范,是今后制定修改其他机构编制法规制度的基础和依据。《条例》作为第一部专门规范机构编制工作的基础主干党内法规,填补了这方面的立法空白。《条例》在整个机构编制法规制度体系中居于统领性地位,对今后的机构编制法制建设具有引领作用,其他机构编制法规制度都应与之衔接。
《条例》第一次全面规定了坚持和加强党的领导对机构编制工作的基本要求,是党集中统一领导机构编制工作的总体制度安排。机构编制工作一直是在党的领导下进行的。《条例》对党集中统一领导机构编制工作作出了全面系统的制度安排,创新完善了一系列工作机制,明确了党领导机构编制工作的总体格局和运行体系。
《条例》第一次系统集成了多年来党领导机构编制工作的成功经验,是新时代机构编制工作的基本遵循。《条例》把十八大以来机构编制工作的理论和实践成果转化为制度成果,对指导思想、基本原则、领导体制、基本程序要求等全局性、方向性、战略性重大问题作出了明确规定,为新时代机构编制工作架梁立柱,提供了一套基本规矩。
二、深刻认识《条例》颁布实施的重大意义
《条例》的颁布实施是加强党对机构编制工作集中统一领导的必然要求。机构编制资源是重要的政治资源、执政资源,机构编制工作是党的一项重要工作。《条例》始终牢牢把握机构编制工作的政治属性,为党管机构编制确立基本规则并作出制度安排。《条例》强调以坚持和加强党的全面领导为统领,并将“党管机构编制”作为必须遵循的首要原则,为加强党对机构编制工作的集中统一领导确立了法规保障。
《条例》的颁布实施是推进机构编制法定化的必然要求。习近平总书记强调,要依法管理各类组织机构,加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化。《条例》充分发挥法治的规范和保障作用,进一步强化机构编制管理刚性约束,坚决维护机构编制的严肃性、权威性。《条例》的颁布实施,是机构编制法定化进程中重要的里程碑,为形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的机构编制法律规范体系奠定了基础。
《条例》的颁布实施是提升机构编制工作水平的必然要求。提高机构编制管理水平,不能仅凭经验,必须加强制度建设、法规建设。《条例》着眼机构编制工作新形势新任务,创新完善了一系列机构编制工作运行机制和基本程序,进一步丰富了机构编制管理的手段和方式,将编制统筹调配和动态调整机制、定期核查、机构编制执行情况和使用效益评估等创新做法上升到法规层面,为持续提高机构编制工作水平提供了更加规范有力的抓手。
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